Posłowie Prawa i Sprawiedliwości zwrócili się do rządu z pytaniami, które dotyczyły klasyfikacji ewidencyjnej, a także opodatkowania gruntów rolnych, na których mieszczą się wielkopowierzchniowe farmy fotowoltaiczne. Zwrócono również uwagę, na wzrost rozwoju inwestycji w ten sektor. Jak podaje Agencja Rynku Energii, w okresie od lutego 2022 do lutego 2023 zanotowano wzrost mocy z instalacji słonecznych aż o 49,6%. Farmy fotowoltaiczne w większości powstają na terenach, które w ewidencji gruntów i budynków oznaczone są jako grunty rolne. Najczęściej są to użytki rolne lub łąki trwałe.
- W ostatnich latach doszło do korzystnych dla fotowoltaiki zmian legislacyjnych, m.in. do umożliwienia lokalizacji wolnostojących elektrowni PV o mocy do 1000 kW na gruntach rolnych stanowiących użytki rolne klas V, VI, VIz i nieużytkach, lecz wprowadzone zmiany w dalszym ciągu nie nadążają za realnymi potrzebami i nie regulują wszystkich kluczowych problemów – czytamy w interpelacji grupy posłów, którzy zapytali o kwestię należności podatkowych za grunty rolne, na których zlokalizowane są wielkopowierzchniowe farmy fotowoltaiczne.
Dla kogo podatek rolny?
Odpowiedzi udzieliło ministerstwo finansów, wtedy też przypomniało, że opodatkowaniu podatek rolnym podlegają grunty, które są sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako użytki rolne. Wyjątek stanowią grunty zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej innej niż ta rolnicza.
Pojęcie gruntów
Wyjaśnieniem tej kwestii jest zrozumienie pojęcia – gruntów zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej. Zgodnie z wyrokami NSA, pojęcie to oznacza wykonywanie konkretnych czynności, a także działań na gruncie, które powodują dokonanie zamierzonych celów lub osiągnięcie określonego rezultatu, związane z prowadzoną działalnością gospodarczą.
Nie wynika z tego, że aby na gruntach zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej, nie mogła być prowadzona inna działalność, której specyfikacja na to pozwala.
Jest to jednak bez jakiegokolwiek wpływu na opodatkowanie takich gruntów podatkiem od nieruchomości, o ile te są zajęte na działalność gospodarczą, a także że jest to również zasadniczy cel wykorzystania.
Podobna sytuacja znajduje się w orzeczeniu WSA w Gdańsku z dnia 07.03.2023 r., gdzie wskazuje się, że zarówno powierzchnia gruntu, na której umieszczone są panele fotowoltaiczne, jak i infrastruktura towarzysząca, podlegają opodatkowaniu – podatkiem od nieruchomości ze stawkami, które są właściwe dla prowadzenia działalności. Bez znaczenia pozostał fakt, że część grunty przesłonięta panelami może być wykorzystana na cele rolnicze.
Jeżeli jednak nieruchomość rolna jest wykorzystana tylko częściowo do prowadzenia działalności gospodarczej, to podleją opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości tylko w tej wyłącznie części.
wk
fot: envato.elements
Nie wynika z tego, że aby na gruntach zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej, nie mogła być prowadzona inna działalność, której specyfikacja na to pozwala.
Orzecznictwo podkreśla, że możliwość prowadzenia w ograniczonym zakresie działalności rolniczej na nieruchomości pozostaje bez wpływu na uznanie, że nastąpiło zajęcie jej na prowadzenie działalności gospodarczej, skoro zajęty teren jest niezbędny do prawidłowego funkcjonowania farmy fotowoltaicznej. Np. pobieranie pożytku ze zbioru siana na gruncie zajętym przez farmę fotowoltaiczną nie ma charakteru podstawowego, ale uboczny.
Jest to jednak bez jakiegokolwiek wpływu na opodatkowanie takich gruntów podatkiem od nieruchomości, o ile te są zajęte na działalność gospodarczą, a także że jest to również zasadniczy cel wykorzystania.
Podobna sytuacja znajduje się w orzeczeniu WSA w Gdańsku z dnia 07.03.2023 r., gdzie wskazuje się, że zarówno powierzchnia gruntu, na której umieszczone są panele fotowoltaiczne, jak i infrastruktura towarzysząca, podlegają opodatkowaniu – podatkiem od nieruchomości ze stawkami, które są właściwe dla prowadzenia działalności. Bez znaczenia pozostał fakt, że część grunty przesłonięta panelami może być wykorzystana na cele rolnicze.
Interpretacja przepisów przez ministerstwo finansów
- W związku z powyższym uzasadniona jest interpretacja, zgodnie z którą cały ogrodzony teren zajęty na potrzeby prowadzenia działalności gospodarczej w postaci farmy fotowoltaicznej, obejmujący powierzchnię gruntu, na której znajdują się panele fotowoltaiczne, jak również infrastruktura towarzysząca oraz pasy zieleni pomiędzy jej elementami konstrukcyjnymi podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości z zastosowaniem stawek właściwych dla gruntów związanych z prowadzeniem tej działalności w granicach objętych ogrodzeniem, w szczególności, gdy wolne przestrzenie ogrodzonej farmy fotowoltaicznej wynikają z konieczności zachowania norm technicznych lokalizacji jej poszczególnych elementów lub są niezbędne dla zapewnienia ich obsługi – napisał wiceminister finansów Artur Soboń.
Jeżeli jednak nieruchomość rolna jest wykorzystana tylko częściowo do prowadzenia działalności gospodarczej, to podleją opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości tylko w tej wyłącznie części.
wk
fot: envato.elements
